BRUSELAS, (Reuters) – La Comisión Europea está considerando maneras de permitir la rápida adhesión de Ucrania a la UE como parte de un acuerdo de paz con Rusia, pero sin otorgar a Kiev plenos derechos de membresía, que sólo se «ganarían» después de períodos de transición, dijeron funcionarios de la UE.
La idea, que se encuentra en una etapa muy inicial, pretende ser un posible gesto hacia los ucranianos que buscan la membresía en la UE como parte de una garantía de seguridad de posguerra por parte de Europa y que después de cuatro años de luchar contra una invasión rusa quieren una promesa creíble de que están en el camino hacia la estabilidad económica y la integración con Occidente.
La membresía de Ucrania en la UE en 2027 fue prevista en un plan de paz de 20 puntos discutido entre Estados Unidos, Ucrania y la Unión Europea, dijeron diplomáticos, como una medida para asegurar la prosperidad económica de Ucrania después de que termine la guerra.
Pero muchos gobiernos de la UE creen que esa fecha, o cualquier otra fecha fija, es completamente irrealista, porque la adhesión a la UE es actualmente un proceso basado en el mérito, que avanza sólo cuando hay avances en la adaptación de las leyes de un país a los estándares de la UE.
Para unirse al bloque también se requiere la aprobación de los parlamentos nacionales de los 27 estados miembros de la UE.
La idea lanzada por los funcionarios de la UE revertiría el proceso tradicional, aunque incluso una membresía limitada seguiría requiriendo el consentimiento de los gobiernos de la UE y los parlamentos nacionales.
«Tenemos que reconocer que estamos en una realidad muy diferente a la que existía cuando se redactaron por primera vez las normas (de adhesión)», dijo un funcionario de la UE.
Ucrania -y potencialmente otros candidatos- se unirían a la UE rápidamente y luego obtendrían un «acceso escalonado» a los derechos de voto, dependiendo de su progreso hacia el cumplimiento de los criterios de membresía plena, dijo el funcionario.
AÑOS DE NEGOCIACIONES
Ucrania ha estado luchando contra una invasión rusa a gran escala desde febrero de 2022 y se convirtió en candidata a unirse a la UE en junio de ese año, con negociaciones abiertas a fines de 2023.
Normalmente, las negociaciones de adhesión duran años: Polonia, con una población similar a la de Ucrania, necesitó 10 años, sin estar en guerra, para completar las negociaciones y todos los cambios legales necesarios para poder unirse en 2004 junto con otros nueve países.
Pero algunos en la Comisión argumentan que, políticamente, Ucrania no tiene tanto tiempo, porque un acuerdo de paz entre Ucrania y Rusia podría implicar pérdidas territoriales para Kiev y sería difícil de aceptar para los ucranianos en un posible referéndum.
La membresía en la UE, incluso si es limitada, podría hacer que esto sea más aceptable y establecer la estabilidad necesaria para completar las reformas necesarias para obtener plenos derechos en la UE, dijeron los funcionarios.
«A Europa le interesa tener a Ucrania en la UE, por nuestra propia seguridad», dijo un diplomático de la UE.
«Por eso necesitamos buscar soluciones creativas: cómo lograr que Ucrania se incorpore rápidamente a la UE. El concepto de membresía inversa refleja esta idea: que Ucrania se una a la UE políticamente y luego obtenga plenos derechos y la membresía de pleno derecho una vez que se cumplan todas las condiciones», afirmó el diplomático.
La membresía sin plenos derechos desde el primer día de adhesión no es nada nuevo: la mayoría de los países desde la ampliación de 2004 y posteriormente enfrentaron largos períodos de transición para lograr, por ejemplo, el derecho de sus ciudadanos a trabajar en todo el bloque.
Pero las autoridades ahora están proponiendo un modelo que incluiría limitaciones de mayor alcance. Reconocieron que plantearía numerosas preguntas más allá de Ucrania y que sería difícil obtener el apoyo unánime necesario.
«Será difícil de vender», declaró un segundo funcionario de la UE. «También afecta a países que han seguido el camino tradicional y están cerca de la adhesión tras haber hecho todos los preparativos, como Montenegro o Albania».
